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Los líderes de la UE se reúnen bajo la sombra de los planes de subvenciones de Biden Thursday, 09 February 2023


La larga sombra de la Ley de Reducción de la Inflación de la administración de Joe Biden cubre la cumbre extraordinaria de jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea que se ha celebrado este jueves en Bruselas. Pero la cumbre, que estaba señalada en el calendario como una fecha clave para determinar qué respuesta darían los líderes europeos, también se ha visto eclipsada por la visita a la capital europea de Volodímir Zelenski, presidente ucraniano, al que fuentes comunitarias y diplomáticas han evitado mencionar hasta el último minuto por motivos de seguridad, refiriéndose a él, en tono jocoso, como el "invitado especial".

Aunque la discusión no será tan profunda como originalmente se había previsto, las divisiones seguirán ahí. Los líderes debaten sobre la base de una propuesta de la Comisión Europea para un pacto industrial verde europeo que estructura la discusión. En ese plan de Bruselas se apunta a una flexibilización de las ayudas de estado, una reclamación de Alemania y Francia para poder ayudar a su industria y evitar que se profundice en la deslocalización hacia Estados Unidos o China. Pero esa misma flexibilización no puede, como apuntan fuentes comunitarias, ir en detrimento del resto de Estados miembros.

Foto: El presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, el presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen. (EFE/EPA/Servicio Presidencial Ucraniano)
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Josef Síkela, ministro de Industria de República Checa, advierte estos días sobre una "carrera de subvenciones" no con Estados Unidos, como temen algunos países nórdicos, sino entre Estados miembros. Y esa carrera siempre la van a ganar Alemania y Francia. De los más de 670.000 millones de euros en ayudas de estado que la Comisión Europea ha autorizado desde la flexibilización temporal del marco de ayudas en 2020 el 77% han sido ayudas de Alemania o Francia, lo que muestra hasta qué punto Berlín y París son las más beneficiadas si se aflojan las reglas de ayudas de estado.

En términos de referencia al PIB, Dinamarca y Finlandia han ayudado incluso más que Francia a su industria: han notificado el equivalente al 6,75% y 6,5% del PIB, respectivamente, mientras que Francia solamente el 6,14%. Alemania ha notificado ayudas equivalentes a casi el 10% de su PIB. España solamente ha notificado el equivalente al 0,77% de su PIB de 2022.

Foto: Rishi Sunak y Volodímir Zelenski en Downing Street. (Getty/Leon Neal)
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Eso significa que la flexibilización tiene que ir de la mano de medidas a nivel común. Por eso, la Comisión Europea propone flexibilizar y agilizar el acceso a financiación europea a través de los proyectos de interés común estratégico, y también está la idea de un fondo soberano europeo que el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, sigue creyendo que debería contar con algún tipo de financiación europea. Esa es una idea que también impulsan desde la Comisión, pero que encuentra una fuerte resistencia por parte de algunos Estados miembros.

"Será una primera discusión estratégica entre líderes, será una guía para la Comisión Europea para hacer propuestas para la cumbre de marzo y de junio", explica una fuente diplomática europea. "Se han mencionado muchos asuntos en las discusiones, pero se han mencionado sin un análisis basado en los datos. Si queremos ser menos dependientes y avanzar en la transición ecológica, tenemos que tener más claro en qué sectores, en qué compañías tenemos que actuar", añade, subrayando que hay que ser "previsibles para los inversores" y tener procedimientos de aprobación de las ayudas de estado más rápido, aunque sin entrar en cómo de flexibles deben ser.

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Vuelta a la migración

Además de hablar con Zelenski y de discutir sobre política industrial, los jefes de Estado y de Gobierno abordarán, por petición de Países Bajos y Austria, la cuestión migratoria. Aunque las rutas del Mediterráneo Occidental y del Atlántico están en cifras habituales o incluso en caída, las rutas del Mediterráneo Central, Oriental y de los Balcanes están en aumento.

La situación en Austria ha pasado a ser un asunto de política nacional, con el canciller Karl Nehammer incluso viajando a la frontera de Bulgaria con Turquía, la ruta a través de la cual llegan la mayoría de los solicitantes de asilo, que han superado los 320.000 en 2022, un 64% más que en 2021 y la mayor cifra desde 2016. Además, casi 5 millones de ucranianos se han resguardado en Europa frente al conflicto que asola su país. Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, abordó el asunto en una carta enviada el pasado 26 de enero.

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La carta ya señalaba el camino a seguir y la dimensión en la que la migración se abordará en esta cumbre: desde una perspectiva exterior. Eso significa que quieren centrarse en cómo evitar más llegadas de migrantes y cómo hacer para repatriar a aquellos que no tienen derecho a permanecer en suelo europeo.

El tema tabú es la gestión migratoria a nivel interno, los repartos de las responsabilidades y el apoyo a los países de primera línea. En otras palabras: la falta de solidaridad del resto de los países europeos con aquellos que son los receptores de migrantes y solicitantes de asilo. Son heridas totalmente abiertas desde la crisis de 2015 y 2016. No ha cicatrizado, solamente se ha tapado con una venda compuesta por otras crisis y otras prioridades. Volver a hablar de migración puede dejar esa herida de vuelta a la vista de todos en un debate que podría ser muy complejo.

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